Сайти облрад Півдня: що знає виборець про своїх обранців

Сайти місцевих рад - це насамперед джерело інформації про діяльність органу місцевого самоврядування, віртуальний майданчик, де можна дізнатися інформацію про депутатів, голови ради, ухвалені рішення та ознайомитися з анонсом важливих подій. Інтент дослідив відкритість сайтів трьох обласних рад Півдня України та порівняв їх між собою.

Цією публікацією Інтент відкриває цикл, присвячений аналізу прозорості сайтів місцевих рад.

Методологія дослідження

Журналісти Інтента дослідили сайти Миколаївської, Одеської та Херсонської обласних рад. Аналіз проводився станом на 28 травня 2025 року за період з початку повномасштабного вторгнення. Аналіз проводитиметься з 2022 року для того, щоб з'ясувати, як сайти Миколаївської, Одеської та Херсонської обласної ради інформують користувачів від початку повномасштабного вторгнення. 

Оцінювання відкритості сайтів територіальних громад проводиться на підставі показників, які Інтент підготував разом з експертами всеукраїнської громадської кампанії "Атестація місцевих депутатів".

Редакція Інтенту не виключає того, що якась інформація може бути на сайті, але так прихована, що її отримати майже неможливо. Метою публікацій є дослідження саме відкритості сайтів громад та зручності отримання інформації пересічним користувачем, а не розслідування на тему як ту чи іншу інформацію знайти.

Експертами обрано шістнадцять показників на підставі законодавства України:
Закон України "Про доступ до публічної інформації";
Закон України "Про статус депутатів місцевих рад";
Закон України "Про місцеве самоврядування";
Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних";
Бюджетного Кодексу України.

Критерій оцінювання – зручність отримання інформації, її повнота та якість.

За кожним показником сайт обласної ради міг отримати від 0 до 2 балів: 

• 2 бали - є інформація;
• 1 бал - є, але не повна чи важко ідентифікувати;
• 0 балів - немає інформації. 

Аналіз сайтів

Сайт Миколаївської обласної ради

На сайті Миколаївської обласної ради є стрічка, що біжить з інформацією: "Сайт відновлює свою роботу після кібератаки. Інформація в процесі актуалізації". 

На ресурсі оприлюднені фотографії депутатів, дати народження та партійна приналежність депутатів. Біографії опубліковані лише у голови ради та заступників. 

Виходячи з того, що у кожного виборця є право в зручній формі прочитати біографія кожного або кожної з обранців, експерти прийшли до висновку, що лише 3 біографії з 58 не відповідають критерію "оприлюднені біографії". Контакти депутатів не оприлюднені. Є лише пропозиція поставити питання депутату. Графік приймання громадян не оприлюднено.Також на сайті не можна дізнатися графіки приймання громадян, адреси приймалень депутатів, на сайті є лише "Порядок організації особистого прийому громадян". Зазначимо, що деякі депутати у своїх звітах вказують інформацію про контакти та графіки приймання громадян, але це не можна вважати інформацією, яка надала саме Миколаївська обласна рада. Виключення - сторінка Тетяни Потапенко, яка має інформацію про контакти та графік особистого приймання громадян. Тобто технічно така можливість є, але її не використовують.  На сайті є інформація про засідання постійних комісій та пленарних засідань сесій, але вона подана не окремо та не зручно, тому пересічний виборець може цю інформацію не побачити.

На ресурсі обласної ради опубліковані протоколи пленарних засідань сесії, але ця інформація є не повною та такою, що може ввести в оману виборця. По-перше, на сайті ради можна потрапити на іншу сторінку, яка має назву "Протоколи пленарних засідань". Ця сторінка не має жодної інформації. По-друге, станом на 28 травня останній опублікований протокол позачергового XXVIII позачергового пленарного засідання від 25.02.2025 року. Але на сайті ради є інформація, що 1 травня відбулося XXIX позачергове пленарне засідання. Також на сайті є його запис, але проколу немає. По-третє, протоколи пленарних засідань не мають відомості щодо персонального голосування депутатів та депутаток. 

Існує youtube-канал Миколаївської обласної ради (за посиланням). На ньому є відеозапис пленарних засідань та засідань постійних комісій, але не всіх. Наприклад, на каналі є лише запис XXVII позачергової сесії, яка відбулася 13 лютого, після неї вже відбулися пленарні засідання 25 лютого та 1 травня. Їх запис відсутній.

На цьому ж каналі є записи засідань постійних комісій. Але на сайті відсутня інформація про графік засідань постійних комісій, не публікуються їх проколи, тож цю інформацію не можна вважати повною. 

Відсутні відомості щодо: 

• відвідування депутатами засідань пленарних засідань;
• відвідування депутатами засідань постійних комісій;
• персонального голосування на пленарних засіданнях;
• персонального голосування на засіданнях постійних комісій. 

Звіт Антона Табунщика як голови ради оприлюднений за періоди з першого кварталу 2023 року по кінець року та за 2024 рік. Саме з 16 березня 2023 року Табунщик почав виконувати обов’язки голови ради. З 9 грудня 2020 головувала в раді Ганна Замазєєва, її звіти не опубліковані. 

З 58 депутатів Миколаївської обласної ради опублікували свої звіти 31, тобто трохи понад половину. Всі звіти лише за 2024 рік, звіти за 2022 та 2023 роки відсутні. Також зазначимо, що звіти депутатів опубліковані у форматі pdf. Цей формат не дає змоги знайти звіт під час звичайного пошуку в інтернеті та потребує спеціальних дій для того, щоб знайти такий звіт на сайті.

Сайт Одеської обласної ради

На сайті Одеської обласної ради виборець не має можливості отримати єдину інформацію про точну кількість депутатів. Згідно з інформацією сайту на 28 травня кількість депутатів на різних сторінках не однакова:

• сторінка загальний склад (головна сторінка) - 75;
• "Депутатські фракції" - 75;
• в інформації о графіках приймання депутатів -76;
• "Депутатські групи" - 77 осіб.

На сайті оприлюднені фотографії депутатів та контакти депутатів, але відсутні біографії. Відсутня також сторінка про керівництво ради. Це привертає увагу тому, що депутатка Одеської облради Юлія Чухало виграла позов проти Одеської облради  щодо незаконності 2 заступників голови облради. Обласна рада ще має можливість оскаржити рішення, але два заступники продовжують працювати. На сайті є рішення ради про персональний склад постійних комісій, але в картці депутата ця інформація відсутня. Тобто якщо виборець бажає отримати інформацію про конкретного обранця йому буде необхідно подивитися весь перелік комісій. Також привертає увагу, що в складі 71 депутат та депутатка, тобто менше, ніж в депутатських групах, по фракціях і депутатів, графіки приймання яких опубліковано. 

Інформація, коли відбудуться засідання комісій чи пленарне засідання на сайті є, але подана дуже не зручно. Наприклад, для того, щоб отримати відомості щодо наступного засідання комісії треба зробити декілька не самих очевидних дій. Головна сторінка - сторінка "Діяльність" - сторінка конкретної постійної комісії - сторінка наступного засідання. Також можна отримати цю інформацію якщо перейти з головної сторінки на сторінку "До уваги депутатів", але це зовсім не очевидно для виборця. 

Відеозапис пленарних засідань та засідання постійних комісій публікується, але головній сторінці сайту є лише посилання на відеозапис останнього пленарного засідання. Для того, щоб подивитися архівні записи треба перейти на окрему сторінку. З червня 2024 року публікується відеозапис засідань постійних комісій, для того, щоб подивитися його треба шукати в матеріалах конкретної комісії. Привертає увагу, що у ради немає єдиного каналу для публікації відео. Відеозапис публікують на youtube-каналі iacodesa, а засідання постійних комісій на youtube-каналі "Апарат_ООР". Ось, наприклад, засідання постійної комісії з питань управління майном спільної власності територіальних громад області від 27 травня.

Звіти депутатів оприлюднені на окремій сторінці, що зручно для виборця, але звіти у форматі pdf, що не дає змоги знайти звіт під час звичайного пошуку в інтернеті та потребує спеціальних дій для того, щоб знайти відомості на сайті.

Сайт Херсонської обласної ради

На головній сторінці сайту є повідомлення, що сайт відновлює роботу з початку повномасштабного вторгнення, інформація в процеси актуалізації. 

На сайті оприлюднені лише фотографії депутатів та депутаток, біографій та контактів немає. Такі відомості дуже вибірково є на сторінці, де оприлюднені графіки приймання громадян. 

З сайту Херсонської обласної ради також важко зрозуміти скільки депутатів, що діють. На сторінці "Депутатський корпус VIII скликання" 58 фотографій депутатів та депутатів, на сторінці зі складом постійних комісій зазначено 35 осіб. Згідно з проколом останньої XIX позачергової сесії, яка відбулася 27 лютого 2025 року очікували реєстрацію 59 осіб, були присутні 34 обранці. 

Сторінка "Депутатські фракції, групи та міжфракційні об’єднання" 28 травня 2025 року має відомості про блок Володимира Сальдо. Нагадаємо, що після початку повномасштабного вторгнення Володимир Сальдо виявив проросійську позицію. 17 березня 2022 року Офіс генпрокурора відкрив провадження щодо держзради через створення так званої окупаційної "влади" в Херсонській області. 11 травня 2023 року ВАКС конфіскував майно Володимира Сальдо. 8 листопада 2023 року Малиновський райсуд Одеси  виніс вирок Сальдо. Його визнали  винним у державній зраді, колабораційній діяльності та запереченні збройної агресії російської федерації та дали 15 років тюрми.

 10 травня 2024 року Одеський апеляційний суд підтвердив вирок так званому "губернатору Херсонської області". 10 вересня 2024 року Сальдо в Одесі ще раз засудили до 15 років тюрми. 26 квітня СБУ оголосила нову підозру колаборанту Володимиру Сальдо, а також двом його поплічникам – офіцеру фбс Сєргію Єлісєєву  та херсонцю Сергію Раздрогіну. Вони створили   схему захоплення нафтоперевалки і мереж АЗС під час окупації Херсонської області. 

Тяжіння до піару начальства

На сайті Миколаївської обласної ради явно тяжіють до піару голови ради Антона Табунщика. На головній сторінці ресурсу його зображення. Друга новина також містить ім'я та прізвище голови ради.Сайт Одеської обласної ради пішов дещо іншим шляхом. Станом на 28 травня на головній сторінці немає зображення очільника ради, але в правому верхньому кутку основної сторінки є посилання на його сторінку в мережі facebook, а ось вона вже містить піар Григорія Діденка, який іноді перебивається роликами України Володимира Зеленського.

Скриншот екрана
З перших шести новин на сайті Херсонської обласної ради три так чи інакше пов'язані з Олександром Самойленком і містять його фотографію.Такий стан речей не можна вважати новим чи якимось винятковим. Це спадщина часів Радянського Союзу. Проте це навряд чи дає право використання сайту, що створювався та утримується за коштом платників податків для підкресленого перекосу інформації на користь тієї чи іншої особи.

Загалом можна констатувати, що попри те, що області опинилися далеко в нерівних умовах під час повномасштабного вторгнення, сайти не мають разючих відмінностей із погляду прозорості та зручності користування для виборця. Трохи кращий стан справ на ресурсі Одеської обласної ради, скоріше, можна пояснити певним доробком до 2022 року, ніж принципово іншою інформаційною політикою після лютого 2022 року. 

Кирило Бойко, Ігор Льов, Сергій Лозовський, Інтент