Екссекретарка Херсонської міської ради Галина Лугова програла суд із поновлення на посаді

Ким працювала Галина Лугова

11 грудня 2020 року Рішенням Херсонської міської ради Галину Лугову, депутатку Херсонської міської ради VІІІ скликання обрали секретаркою ради. До цього вона працювала директоркою школи №21, яка знаходиться в Антонівці.

Відповідно до розпорядження міського голови № 902-к від 01.06.2021 року, з метою сприяння міському голові у вирішення питань координації діяльності секретаріату міської ради та поточної організації роботи старост на територіях їхніх округів, Луговій підпорядкували секретаріат Херсонської міської ради та старост на територіях їх округів.

24 лютого 2022 року у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України № 64/2022 введений воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.

Відповідно до розпорядження Президента України №195/2022-рп від 21.09.2022 року Лугову Президент призначив Начальницейю новоствореної Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області. До цього вона виконувала обов'язки Херсонського міського голови, адже чинного — Ігоря Колихаєва — росіяни полонили 28 червня 2022 року.

Розпорядженням Президента України № 29/2023-рп від 02.03.2023 року Лугову звільнили з посади начальниці Херсонської міської військової адміністрації, а на її місце призначили Романа Мрочка.

Відтак, починаючи з 03.03.2023 року, Галина Лугова повернулась до виконання власних попередніх обов`язків секретарки Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області та координаторки старостинських округів та їх старост.

Як звільнили Галину Лугову

12 червня 2023 року Розпорядженням начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області № 375-к від 12.06.2023 р. Галину Лугову звільнили з посади секретарки ради, враховуючи те, що начальником Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області, відповідно до постанови Верховної Ради України від 03.11.2022 №2706-ІХ, у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування, здійснюються повноваження Херсонської міської ради Херсонської області (колегіального органу), потреба здійснені у повноважень за посадою секретаря Херсонської міської ради Херсонської області, що визначені частиною третьою статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відсутня. Начальник Херсонської МВА вважає відповідно це обставиною, що унеможливлює перебування на службі секретаря ради, як посадової особи, повноваження якої у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування не здійснюються через продовження дії воєнного стану.

Підстави для подібного обгрунтування:

• Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами, затвердженими відповідними законами України),
• службова записка керуючої справами виконавчого комітету Херсонської міської ради Тетяни Турчиної,
• юридичний висновок Директорки департаменту правової політики та якості Херсонської міської ради Тетяни Жакун від 08.06.2023 від №03-01-20/275,
• частина друга статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», постанови Верховної Ради Верховної Ради України від 03.11.2022 №2706-IX «Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Бериславському, Генічеському, Каховському, Скадовському, Херсонському районах Херсонської області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», керуючись частинами першою та п`ятою статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтею 20 «Про службу в органах місцевого самоврядування», пунктом восьмим частини шостої статті 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», достроково припинити повноваження секретаря Херсонської міської ради VIII скликання та звільнити ОСОБА_2 з посади секретаря Херсонської міської ради Херсонської області VIII скликання 15 червня 2023 року, згідно з пунктом 9 частини першої статті 36 КЗпП України, на підставах, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Суд, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, врахував, що систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з частиною першою статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 4 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до першого й другого речень частини першої статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Згідно з частиною п`ятою статті 50 вказаного Закону повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Отже, прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень секретаря міської ради належить до виключних повноважень відповідної ради.

З урахуванням Закону України «Про правовий режим воєнного стану» повноваження начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області щодо дострокового припинення повноважень секретаря є дискреційними, а тому суд не має права втручатися у внутрішню компетенцію органу місцевого самоврядування і не може надавати оцінки мотивам ради, з яких вона виходила, приймаючи відповідне рішення.

Вказані висновки відповідають позиції Верховного Суду, наведеній у постанові від 12 вересня 2019 року у справі №657/268/15-а, Великої Палати Верховного Суду щодо дискреційних повноважень органів місцевого самоврядування, викладеною у постанові від 27 березня 2019 року у справі №688/3487/16-а та у постанові Верховного Суду від 22 листопада 2021 року у справі №1.380.2019.005671.

Резюмуючи наведене вище суд зазначає, що на підставі частини другої статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» 03.11.2022 Верховною Радою України, відповідно до частини другої статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» була прийнята постанова № 2706-IX, якою у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування начальник Херсонської міської військової адміністрації крім повноважень, віднесених до його компетенції Законом України «Про правовий режим воєнного стану», здійснює повноваження відповідної міської ради, її виконавчого комітету, відповідного міського голови.

Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану начальник військової адміністрації видає накази та розпорядження у межах своїх повноважень, які мають таку ж юридичну силу, що і рішення відповідної ради (рад). Накази, видані в межах повноважень місцевих рад, мають бути оприлюднені, крім тих, що містять інформацію з обмеженим доступом.

Отже, начальник Херсонської міської військової адміністрації, тимчасово здійснюючи повноваження Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області, реалізував такі дискреційні повноваження шляхом прийняття розпорядження від 12.06.2023 №375-к про дострокове припинення повноважень секретаря Херсонської міської ради VIII скликання та звільнив Галину Лугову з посади секретаря Херсонської міської ради VIII скликання.

Підсумовуючи наведене, оцінивши наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, виходячи з системного аналізу положень законодавства України, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов не підлягає до задоволення.